各市（州）民政局：

　　为进一步规范我省社区社会组织登记备案管理工作，促进社区社会组织有序健康发展，依据国家相关法规和文件精神，特制定《四川省社区社会组织登记备案管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际执行落实。实施过程中遇到的问题，请及时反映。

　　四川省民政厅

　　2022年12月20日

　　四川省社区社会组织登记备案管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条为规范社区社会组织管理，健全社区社会组织培育机制，促进社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐的重要作用，根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号）、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）、《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》（川委办〔2016〕16号）和《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称社区社会组织，是指由社区（村）居民发起成立，在社区（村）开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的非营利性社会组织。

　　居（村）委会工作机构、业主委员会、楼栋自治组织、从事营利性活动的组织不属于社区社会组织。

　　第三条社区社会组织在街道（乡镇）党（工）委和社区（村）党组织的领导下，坚持“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则办会，依照法律法规和章程开展活动。不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚，不得从事营利性经营活动。

　　第四条社区社会组织实行分类管理。达到法定登记条件的，按照社会团体或民办非企业单位（社会服务机构）形式登记成立。

　　达不到登记条件的，参考社会团体或民办非企业单位（社会服务机构）组织形式，以协会、中心、社、站、队、组等作为名称，实行备案管理。

　　第五条社区社会组织按照不同的服务类型分为生活服务类、社区事务类、文体活动类、公益慈善类。

　　生活服务类：开展社区养老、医疗保健、托幼、未成年人保护、文化教育、家政维修等便民利民服务的社区社会组织。

　　社区事务类：开展社区环境卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、社区矫正、物业协商、婚丧事务、纠纷调处、农村生产服务等活动的社区社会组织。

　　文体活动类：开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等文体活动的社区社会组织。

　　公益慈善类：自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的社区社会组织。

　　第二章 登记管理

　　第六条对符合法定登记条件的社区社会组织实施登记管理，依照《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》在所在地县级社会组织登记机关申请登记。

　　按照法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的社区社会组织，须在登记前取得相关许可证，且进行登记后方可开展活动。

　　第七条登记成立的社区社会组织应有规范的名称、章程和组织机构。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。

　　登记成立的社区社会组织名称应符合《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位名称管理暂行规定》等相关规定。登记为社会团体的社区社会组织的名称由“行政区划名称+所在街道（乡镇）名称（+社区、村名称）+业务领域+社会团体组织形式”组成；登记为民办非企业单位（社会服务机构）的社区社会组织的名称由“行政区划名称+所在街道（乡镇）名称（+社区、村名称）+字号+业务领域+民办非企业单位（社会服务机构）组织形式”组成。

　　第八条登记成立的社区社会组织，其成立、变更、注销和年度检查按照现行的社会组织登记管理法律法规执行。

　　登记成立的社区社会组织违反法律法规的，由所在地县级民政部门及有关部门依法查处。

　　第三章 备案管理

　　第九条对能持续开展活动，有负责人、相对固定的活动成员、基本组织架构和组织章程，但未达到登记条件的社区社会组织由街道办事处（乡镇人民政府）实行备案管理。经备案的社区社会组织可依法依章程开展活动，但不具有独立法人资格。

　　对规模较小、组织较为松散、不能持续开展活动，或刚培育成立的社区社会组织，由社区（村）党组织领导，居（村）民委会对其进行台账管理，指导其按照国家法律法规开展活动。待其发展稳定后，纳入备案管理。

　　第十条备案管理的社区社会组织应具备以下基本条件：

　　（一）有明确的负责人和固定的联系方式。

　　（二）有规范的名称：备案管理的社区社会组织名称由“行政区划名称+所在街道（乡镇）名称+社区、村名称+字号+业务领域+组织形式”组成。在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。在街道（乡镇）层面备案，活动范围涵盖多个社区（村）的组织，可不加所在社区（村）名称。

　　（三）有一定规模且相对固定的活动人员：以社会团体组织形式备案的社区社会组织由3个及以上自然人或2个及以上法人单位发起，其会员总数一般不少于10名；以民办非企业单位（社会服务机构）形式备案的社区社会组织由2个及以上自然人或1个及以上法人单位举办，其工作人员（含兼职）一般不少于2名。

　　（四）有相对固定的活动场所：活动场所可为室外公共空间，鼓励将街道（乡镇）、社区（村）公共服务设施或闲置国有、集体所有设施作为社区社会组织活动场所。

　　（五）有明确的宗旨和业务范围。

　　（六）有规范的章程。

　　（七）有基本的账目管理。

　　第十一条备案管理的程序为：

　　（一）由发起人（负责人）填写社区社会组织备案申请表；

　　（二）居（村）委会进行核实；

　　（三）街道办事处（乡镇人民政府）核准后纳入备案管理，确定备案编号，建立备案台账；

　　（四）街道办事处（乡镇人民政府）将备案管理的社区社会组织录入“四川省社会组织网”中的社区社会组织备案模块，或定期抄报所在地县级民政部门，由县级民政部门录入。

　　第十二条实行备案管理的社区社会组织其备案内容有变更的，应及时填写社区社会组织变更备案申请表，向街道办事处（乡镇人民政府）提出变更申请。

　　实行备案管理的社区社会组织如不再开展活动，应填写社区社会组织注销备案申请表，主动向街道办事处（乡镇人民政府）申请注销。

　　第十三条实行备案管理的社区社会组织应定期（每年不少于1次）向街道办事处（乡镇人民政府）报告工作开展情况。由街道（乡镇）组织社区社会组织活动所涉及社区（村）的“两委”和居民群众对社区社会组织工作进行评估评议，评估评议结果作为开展社区社会组织相关工作的重要参考。

　　对不接受街道（乡镇）、社区（村）党组织领导，不接受街道办事处（乡镇人民政府）监督管理，或备案后长期不开展活动、违法违规开展活动的社区社会组织，街道办事处（乡镇人民政府）可进行警告，情节严重的可要求撤换负责人或注销备案。

　　第四章 内部自治

　　第十四条社区社会组织应建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，实行民主决策、民主管理和自主运作。

　　第十五条登记成立的社区社会组织，应当建立健全以章程为核心的法人治理结构，制定和完善各项内部管理制度。

　　第十六条实行备案管理的社区社会组织应当结合组织规模、业务范围、成员构成和服务对象等实际情况，建立自我管理、自我服务、自我约束、自我发展的运行机制。

　　第十七条未达到备案条件的社区社会组织应当结合组织规模、业务范围、成员构成和服务对象等实际情况，建立自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。

　　第十八条社区社会组织不设立分支机构、代表机构。

　　第五章 运行管理

　　第十九条社区社会组织的财产来源应当合法，并用于章程规定的业务范围。

　　社区社会组织的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

　　第二十条登记成立的社区社会组织开展募捐活动应当符合有关法律、行政法规和规章规定。不具有公开募捐资格的社区社会组织，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐活动。

　　社区社会组织可以在社区内部开展群众互助互济活动。

　　第二十一条社区社会组织接受捐赠、资助，应按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用；确需变更用途的，应当征得捐赠人、资助人同意。

　　第二十二条社区社会组织收取服务费用的项目和标准根据服务成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关部门的监督。

　　第二十三条社区社会组织应当建立安全管理制度，开展服务活动应当确保活动场所、相关设施设备等符合安全要求，预防和消除各类安全隐患。

　　第二十四条实行备案管理的社区社会组织不具备独立法人资格，不得开设账户，不得开展募捐活动，不得开展经营性收费服务。

　　在开展服务、活动中产生的成本费用、劳务费用，以及在社区（村）内部开展群众互助互济活动中涉及的物资资金，应在街道办事处（乡镇人民政府）、居（村）民委员会的指导监督下，按照自愿、公开、民主的原则，通过一事一议的方式及时收取和支出。

　　第六章 监督管理

　　第二十五条县（市、区）民政部门履行以下职责：

　　（一）协调相关部门，出台鼓励培育发展社区社会组织的政策措施；

　　（二）负责符合登记条件的社区社会组织的登记、变更、注销登记（社会组织登记、变更、注销职能设在行政审批部门的，由行政审批部门履行该款职责）；

　　（三）配合业务主管单位（行业管理部门）对依法登记的社区社会组织的日常活动进行监督管理，对违法行为给予行政处罚；

　　（四）负责登记管理的社区社会组织的年度检查工作;